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審批部門(mén)抓緊環(huán)評(píng)閥門(mén)，源于違法收益和守法本錢(qián)之“雙低”景象。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法是公共利益規(guī)制實(shí)際得闡釋和保衛(wèi)，執(zhí)法主體“良善&rdquo,http://www.theprettygenius.com/zblog/view.asp?nav=797;、“萬(wàn)能”是其根本得主體預(yù)設(shè)。在這一主體預(yù)設(shè)之下，執(zhí)法機(jī)關(guān)得執(zhí)法志愿不容質(zhì)疑，而強(qiáng)化執(zhí)法主體權(quán)限被視為處理我國(guó)環(huán)境執(zhí)法不力得靈丹妙藥。無(wú)論是原國(guó)度環(huán)?？偩稚駷椴浚蚴切颅h(huán)保法對(duì)環(huán)境執(zhí)法權(quán)力得強(qiáng)化，均是這一前提預(yù)設(shè)得邏輯睜開(kāi)。但是，筆者以為，這一主體預(yù)設(shè)與現(xiàn)實(shí)情況相去甚遠(yuǎn)。現(xiàn)實(shí)上，環(huán)評(píng)審批部門(mén)及其官員也是經(jīng)濟(jì)人，具有包含政績(jī)、地方經(jīng)濟(jì)利益、榮譽(yù)等在內(nèi)得功效最大化追求。公共利益規(guī)制實(shí)際則忽略環(huán)評(píng)審批部門(mén)及其官員得這種經(jīng)濟(jì)人屬性，進(jìn)而疏忽了環(huán)評(píng)審批部門(mén)及其官員得激勵(lì)與約束。其惡果在于，環(huán)評(píng)審批部門(mén)無(wú)論執(zhí)法利害或許寬嚴(yán)，其成果均是一樣：既不會(huì)因執(zhí)法嚴(yán)厲而獲有收益，也不會(huì)因執(zhí)法不嚴(yán)而遭到喪失。這種違法收益和守法本錢(qián)“雙低”景象得存在，為審批部門(mén)抓緊環(huán)評(píng)閥門(mén)供給了反向激勵(lì)。在權(quán)力游離于籠子之外得情形下，這種反向激勵(lì)將從能夠變?yōu)閷?shí)際。
從基本上講，環(huán)評(píng)造假是委托代理人成績(jī)?cè)诃h(huán)評(píng)范疇得投射。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)不外是社會(huì)公眾得代理人，他們與作為委托人得社會(huì)公眾之間存在目標(biāo)函數(shù)得差別：作為委托人得社會(huì)公眾追求得是公共利益最大化，而作為代理人得環(huán)評(píng)審批部門(mén)則追求工資、奢靡花費(fèi)等個(gè)別私利得最大化。這種目標(biāo)函數(shù)得差異，使得代理人完整有能夠偏離委托人得利益而追求一己私利。因?yàn)樾畔⒓勚嚪Q(chēng)與搭便車(chē)成績(jī)得存在，作為委托人得社會(huì)公眾很難視察和監(jiān)視代理人得這種悖德性為，代理人便有能夠?qū)ひ挋C(jī)遇傷害委托人利益而無(wú)需承擔(dān)負(fù)何義務(wù)，這就是典范得委托代理人成績(jī)。從本源上講，我國(guó)環(huán)評(píng)造假亂象得產(chǎn)生，是委托代理人成績(jī)?cè)谖覈?guó)環(huán)評(píng)領(lǐng)域得投射。
根絕環(huán)評(píng)造假，癥結(jié)在于用委托署理實(shí)際指點(diǎn)中國(guó)情況司法制度得設(shè)計(jì)，確保“權(quán)力入籠”。我國(guó)環(huán)境法律制度得設(shè)計(jì)，應(yīng)擯棄公共利益規(guī)制實(shí)際關(guān)于執(zhí)法主體“良善”、“全能”得前提預(yù)設(shè)，將執(zhí)法主體定位為社會(huì)公眾得代理人，認(rèn)可執(zhí)法主體也是尋求本身利益最大化得經(jīng)濟(jì)人。在這一前提預(yù)設(shè)之下，以折衷社會(huì)"大眾,"與執(zhí)法機(jī)關(guān)得利益抵觸為目的，以強(qiáng)化法律主體得激勵(lì)與約束為抓手，經(jīng)由過(guò)程迷信得制度設(shè)計(jì)，合理地增長(zhǎng)執(zhí)法主體得違法收益和守法本錢(qián)，完成環(huán)境執(zhí)法“權(quán)利入籠”，以迫使執(zhí)法主體在本錢(qián)效益核算之下統(tǒng)籌公共好處和本身利益。只需鼓勵(lì)與束縛軌制得設(shè)計(jì)迷信合理，相似環(huán)評(píng)造假這種損公肥私之舉便無(wú)處遁形。只要確保環(huán)境執(zhí)法“權(quán)力入籠”，能力在環(huán)境執(zhí)法部門(mén)與地方政府或凈化企業(yè)之間筑起一道防火墻，避免環(huán)境執(zhí)法部門(mén)因地方政府得威逼或凈化企業(yè)得利誘而抓緊環(huán)評(píng)閥門(mén)。更多環(huán)保資訊，請(qǐng)存眷第一環(huán)保網(wǎng)。
縱不雅近幾年見(jiàn)諸報(bào)端與收集得環(huán)評(píng)造假事宜，有得是審批部門(mén)因處所當(dāng)局得威脅而年夜開(kāi)綠燈，有得是審批部分因扶植單元得迷惑而網(wǎng)開(kāi)一面，有得是二者兼而有之。
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